長(zhǎng)江中游南岸，磁湖碧波映城。黃石這座承載著三千年青銅文明、百年工業(yè)榮光的城市，正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的“自我革新”。

作為全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市，在“十四五”期間，黃石以“留改拆建控”并舉的科學(xué)路徑，破解功能衰退、設(shè)施滯后、記憶斷裂的三重困境，在存量提質(zhì)中重構(gòu)空間價(jià)值，書寫出資源型城市轉(zhuǎn)型的“黃石答卷”。

因城施策

一張藍(lán)圖統(tǒng)籌城市更新

冬日的黃石，黃石大道改造、頤陽(yáng)路西延等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)器轟鳴，施工正酣。項(xiàng)目規(guī)劃表上“雨污分流”“生態(tài)廊道”等簡(jiǎn)單幾個(gè)字的背后，卻是一場(chǎng)將城市的肌理內(nèi)臟重新梳理一遍的大手術(shù)。

頤陽(yáng)路改造。

“簡(jiǎn)單的小修小補(bǔ)治標(biāo)不治本，城市更新需要全域統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力?！秉S石市住房和城市更新局城市更新科負(fù)責(zé)人劉小成介紹，黃石因礦設(shè)廠、因廠建市，由于先有產(chǎn)后有城，導(dǎo)致城市規(guī)劃先天不足、功能不全、環(huán)境較差。進(jìn)入新時(shí)代，城市更新勢(shì)在必行。

2021年，黃石入選全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市。怎么更，如何新？該市成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后前往廣州市、長(zhǎng)沙市、景德鎮(zhèn)市、銅陵市等地調(diào)研學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)了廣州市城市更新設(shè)計(jì)研究院、湖北永業(yè)行等單位專家來(lái)黃開展城市更新專題輔導(dǎo)。

黃石迅速錨定“工業(yè)遺產(chǎn)博物館城市、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、山水宜居標(biāo)桿城市、人民滿意幸福城市”四大目標(biāo)，編制《黃石市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》，構(gòu)建“三帶五核，兩屏五片”的總體空間結(jié)構(gòu)，將沿長(zhǎng)江、環(huán)磁湖、沿鐵路三大更新帶與勝陽(yáng)港、東鋼等五大核心區(qū)串聯(lián)成網(wǎng)，劃定32個(gè)差異化更新單元。

“無(wú)體檢不更新”是黃石的堅(jiān)守。該市以城市體檢為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)查找城市、街區(qū)、社區(qū)、小區(qū)“病灶”，建立“問(wèn)題—需求—資源—任務(wù)”四清單，遵循“先地下后地上、先基本后提升、先拆違后治理、先試點(diǎn)后示范”的原則，確保更新不盲目、不折騰。

在單元管控中，既設(shè)置生態(tài)安全、設(shè)施配建等剛性底線，又預(yù)留產(chǎn)業(yè)方向、更新模式等彈性空間：勝陽(yáng)港商圈聚焦商業(yè)活化，鐵山片區(qū)主打工業(yè)遺產(chǎn)再生，上窯街區(qū)側(cè)重文化傳承，形成“一單元一策略”的精準(zhǔn)更新格局。

精準(zhǔn)發(fā)力

城市更新行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)

將城市更新專項(xiàng)規(guī)劃納入“一張圖”統(tǒng)一管理后，黃石圍繞基礎(chǔ)設(shè)施提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、公共設(shè)施完善、老舊小區(qū)改造、歷史文化保護(hù)、老舊工業(yè)轉(zhuǎn)型等六個(gè)方面，明確了更新時(shí)序和實(shí)施主體。

“十四五”期間，黃石持續(xù)投入城市建設(shè)資金。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年、2024年連續(xù)兩年黃石城建投資完成額位居全省第一方陣，2025年有望繼續(xù)保持這一態(tài)勢(shì)。

這背后，是黃石城市更新破題起勢(shì)的作為與擔(dān)當(dāng)。圍繞城市轉(zhuǎn)型和功能提升，五年來(lái)，黃石持續(xù)推動(dòng)建設(shè)對(duì)接高速、對(duì)接花湖機(jī)場(chǎng)、對(duì)接武漢光谷的城市“1536”交通圈，快捷內(nèi)環(huán)、快速中環(huán)、高速外環(huán)的“三環(huán)多射”城市道路交通網(wǎng)絡(luò)全面形成，城市道路路網(wǎng)不斷完善。

沿江大道。

對(duì)于城市內(nèi)部道路，黃石則實(shí)施了沿江大道、大泉路快速化、長(zhǎng)龍快速路、大廣高速東方山互通、桂林南路立交、黃石大道等快速路及主干路建設(shè)項(xiàng)目以及下陸大道、廣州路、長(zhǎng)樂(lè)大道等次干路升級(jí)改造項(xiàng)目，并同步開展師院路、花徑路、棗子山路等城市道路小微堵點(diǎn)改造。

以城市道路升級(jí)改造而逐漸形成的綜合路網(wǎng)里，華新1907文化公園、未蘇灣、交通路步行街、上窯記憶等一個(gè)個(gè)城市更新項(xiàng)目點(diǎn)綴其間。

暮色中的華新1907文化公園。

華新1907文化公園成功將廢棄工業(yè)設(shè)施改造為公共文化空間；未蘇灣將一個(gè)城中村改造為黃石市民首選的文旅休閑打卡地；交通路步行街則以“喚醒城市記憶”為核心，成為黃石市新的標(biāo)志性商業(yè)街區(qū)……五年來(lái)，黃石謀劃實(shí)施了一大批城市更新項(xiàng)目，涵蓋城市道路升級(jí)改造、老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造等，城市面貌煥然一新。

創(chuàng)新機(jī)制

民主協(xié)商參與更新改造

老舊小區(qū)改造，是城市更新的重點(diǎn)工作之一。

“以前雨天踩泥、夏天漏雨，現(xiàn)在路面平了、管網(wǎng)通了，還裝了電梯，晚年生活更舒心了！”西塞山區(qū)源建里老街居民王大爺?shù)母锌莱隽?2.5萬(wàn)戶黃石居民的心聲。

五年來(lái)，黃石累計(jì)整治城市危舊房5600戶，改造老舊小區(qū)389個(gè)、惠及居民22.5萬(wàn)戶，不僅實(shí)施“蜘蛛網(wǎng)”入地、破損路翻新、積水點(diǎn)治理等基礎(chǔ)改造，還重點(diǎn)抓好立面整理、加裝電梯、綠化亮化和三供一業(yè)等改造升級(jí)，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新生。

立面改造。

背靠華新工業(yè)遺址的楓葉山小區(qū)，以尋根“華新紅”、傳承“工業(yè)灰”、暢享“健康綠”為設(shè)計(jì)理念進(jìn)行改造后，功能布局優(yōu)化，環(huán)境面貌大幅提升。城中村大屋灣改造后，跌水瀑布、休閑登山步道、水景橋、時(shí)空隧道等景觀一應(yīng)俱全，大屋灣風(fēng)情街成為網(wǎng)紅“夜經(jīng)濟(jì)”特色街。

“城市更新，不是簡(jiǎn)單對(duì)老城的面貌進(jìn)行改造、甚至是‘涂脂抹粉’，我們的最終目的是引導(dǎo)形成‘宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜游’的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)‘有溫度’的城市治理目標(biāo)。”劉小成說(shuō)，這一切，必須依靠人民的力量來(lái)推進(jìn)。

“十四五“以來(lái)，黃石市堅(jiān)持決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，完善協(xié)調(diào)、聽證、議事、公示等機(jī)制，構(gòu)建市級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、社區(qū)實(shí)施、公眾參與的工作格局。

以天虹社區(qū)為例，在推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)中，該社區(qū)探索“引導(dǎo)居民提、依托組織推、發(fā)動(dòng)隊(duì)伍建、拓寬全程評(píng)、探索公約管”五步工作法，開展專題座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)居民需求對(duì)小區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，新增口袋公園、非機(jī)動(dòng)車棚、停車位，打造康養(yǎng)之家、老年食堂、便民服務(wù)中心等。

同時(shí)探索大物業(yè)管理和“物業(yè)+業(yè)委會(huì)”雙重管理模式，將社區(qū)內(nèi)6個(gè)小區(qū)打造成一個(gè)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一物業(yè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)；推進(jìn)既有住宅加裝電梯實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一維保，大大降低加梯成本。

回望“十四五”，黃石城市更新工作有力、有序、有效。“黃石優(yōu)化城市更新議事協(xié)商機(jī)制”等4項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法入選住建部城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單，向全國(guó)推廣。牧羊湖老舊小區(qū)改造項(xiàng)目榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)范例獎(jiǎng)?！饵S石市既有住宅加裝電梯條例》出臺(tái)，為全國(guó)首部適用全市域既有住宅加裝電梯的地方性法規(guī)，既有住宅加裝電梯成效在全國(guó)有影響、省內(nèi)有地位。

破局前行

在挑戰(zhàn)中探索可持續(xù)路徑

“您覺(jué)得黃石城市建設(shè)最主要的問(wèn)題是什么？”“住房和小區(qū)改造應(yīng)重視哪些方面？”“您認(rèn)為老城區(qū)建筑質(zhì)量較好的老舊廠房、閑置建筑應(yīng)如何更新改造？”……此前，為做好《黃石市城市更新“十五五”規(guī)劃》編制工作，黃石市住房和城市更新局制作了問(wèn)卷調(diào)查表，面向社會(huì)公眾征集社情民意。

據(jù)悉，“十四五”期間，黃石市城市更新事業(yè)基本完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。黃石市作為老工業(yè)城市和全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市，五年來(lái)緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型和功能提升，以城市更新為抓手，在功能完善、人居環(huán)境改善、城市韌性增強(qiáng)等方面取得了顯著成效，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

美麗黃石。

但前行之路從不平坦。黃石整體更新進(jìn)程緩慢，老舊街區(qū)功能業(yè)態(tài)衰退、公共空間不足與特色風(fēng)貌失序問(wèn)題并存，城市建設(shè)品質(zhì)有待提高，空間布局有待優(yōu)化，歷史文脈活化利用不夠，城市風(fēng)貌特色彰顯不足，基層治理體系尚不健全。

直面問(wèn)題，黃石積極探索破局之道。“十五五”期間，黃石將以打造全國(guó)城市更新示范城市、創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城和建設(shè)國(guó)際韌性城市標(biāo)桿為目標(biāo)，持續(xù)完善城市更新實(shí)施機(jī)制，建立可持續(xù)的城市更新模式，全面建立房屋使用全生命周期安全管理制度，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、治理融合長(zhǎng)效機(jī)制。

從青銅文明的火種到近代工業(yè)的崛起，從資源枯竭的陣痛到城市更新的蝶變，黃石的轉(zhuǎn)型之路，是中國(guó)老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)縮影。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的時(shí)代浪潮中，黃石正以堅(jiān)定的轉(zhuǎn)型決心、科學(xué)的更新路徑，為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的“黃石樣本”，在“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的跨越中，書寫更加精彩的時(shí)代篇章。

策劃：胡正偉 王焱堯

統(tǒng)籌：駱進(jìn) 呂鑒蕾

執(zhí)行：魯沖 李迪 阮瓊 劉小成

設(shè)計(jì)：劉璐