原標(biāo)題：云南省南華縣著力改變“落實(shí)看發(fā)文、成績(jī)靠總結(jié)”傾向

“年底天天圍著材料轉(zhuǎn)”，糾治?。ǜ刹繝顟B(tài)新觀察·走進(jìn)一線探作風(fēng)）??

一場(chǎng)冬雨過(guò)后，云南省楚雄彝族自治州南華縣氣溫驟降。南華縣政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)，不少辦事群眾端著工作人員送上的熱水，身上不涼、心里更暖：實(shí)在不知道去哪辦手續(xù)，還有“無(wú)差別受理·高效辦成一件事”窗口可以兜底。

“落實(shí)上級(jí)要求的50項(xiàng)‘高效辦成一件事’，我們只出了一個(gè)任務(wù)清單?！蹦先A縣政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)段加權(quán)說(shuō)。

“州縣不再單獨(dú)制定配套文件?！倍潭淌畮讉€(gè)字，段加權(quán)看了又看?！叭绻麤](méi)這句話，每個(gè)事項(xiàng)都得出個(gè)具體意見(jiàn)，還得配落實(shí)方案，再算上往縣委、縣政府報(bào)送的，得寫(xiě)不少材料?！倍渭訖?quán)說(shuō)。

以往遇到類(lèi)似情況，擺在南華縣政務(wù)服務(wù)管理局面前的，有兩個(gè)方案：要么提前根據(jù)中央文件起草縣里的實(shí)施方案，待省、州文件出臺(tái)后再對(duì)照調(diào)整；要么等省、州出臺(tái)文件后再起草。前者的好處是時(shí)間相對(duì)從容，但調(diào)整方案少不了折騰；后者的好處是后期調(diào)整少，但可能要得很急，少不了加班趕方案。

段加權(quán)說(shuō)：“寫(xiě)材料我們還可以靠加班，征求不同部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間更不可控。有時(shí)候一份材料等一個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，而該部門(mén)領(lǐng)正好出差，等回來(lái)開(kāi)完會(huì)，一下子就耽擱了三五天。遇到垂直管理的部門(mén)，相關(guān)部門(mén)還需要再上報(bào)審批，多久能辦完很難估算。”

“現(xiàn)在落實(shí)只需要我們出一張任務(wù)清單，不僅省了制定文件的時(shí)間，更重要的是縮短了政策在基層落地的時(shí)間。”段加權(quán)說(shuō)，以往有政策出臺(tái)后，省里先要研究實(shí)施方案；省里出了文件州里出，州里出完才能輪到縣里。到了縣里，有的既要上政府常務(wù)會(huì)，也要上常委會(huì)，到縣鄉(xiāng)落地常常要一兩個(gè)月。

“如今，省里明確標(biāo)準(zhǔn)，各州市縣都不必再單獨(dú)制定文件！”段加權(quán)說(shuō)，省里文件明確規(guī)定了牽頭部門(mén)和協(xié)助部門(mén)，相當(dāng)于省里做好了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。南華縣只出一張責(zé)任清單，就完成了“高效辦成一件事”的縣級(jí)方案。

工作時(shí)間有限，忙著寫(xiě)材料，就會(huì)擠占其他工作的時(shí)間。“基層干部看起來(lái)很忙”，不僅意味著基層負(fù)擔(dān)加重，更重要的是耽擱了抓落實(shí)。南華縣政務(wù)服務(wù)管理局窗口工作人員李德枝一邊體驗(yàn)事項(xiàng)辦理流程，梳理流程堵點(diǎn)，一邊找到政策可能覆蓋的群體開(kāi)展宣講——省里文件一出臺(tái)，政策便已開(kāi)始在縣里落地。

基層忙著準(zhǔn)備的材料，有些是為了落實(shí)上級(jí)政策所需，還有些是應(yīng)對(duì)督查考核。

南華縣沙橋鎮(zhèn)黨政辦主任魯芮伶告訴記者：“以前，年底天天圍著材料轉(zhuǎn)。進(jìn)入11月份，我們就要開(kāi)始提醒各個(gè)中心站所提前準(zhǔn)備迎檢材料。上級(jí)要啥，我們自然就要準(zhǔn)備啥。乍一看，每個(gè)部門(mén)每個(gè)層級(jí)的材料未必多，但加起來(lái)不是個(gè)小數(shù)?！比缃瘢瓩z材料只剩一份半年總結(jié)、一份年終總結(jié)?！熬退闶强偨Y(jié)，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)來(lái)了也不讓照稿子念。”魯芮伶說(shuō)。

南華縣龍川鎮(zhèn)南秀社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任尤麗梅在社區(qū)工作已有十幾年。減了多少材料？從尤麗梅的檔案盒里可見(jiàn)一斑：以前年終材料可能擺滿一桌子，現(xiàn)在兩個(gè)檔案盒足夠！“檢查工作靠開(kāi)會(huì)，我們自然經(jīng)常在會(huì)場(chǎng)；檢查工作去街巷，我們肯定也得多去現(xiàn)場(chǎng)?！庇塞惷氛f(shuō)，檢查方式變了，基層工作重心也會(huì)隨之改變。

尤麗梅說(shuō)：“上級(jí)部門(mén)日常工作督查，一般不會(huì)提前打招呼，也不必陪同，更不用提前準(zhǔn)備材料。有時(shí)候等督查組走了，才通知我們說(shuō)來(lái)過(guò)了?！币郧疤焯靽娔X、手機(jī)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在大部分精力投入到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升基層治理能力上。2021年，南秀社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入僅5萬(wàn)元，如今，已躍升至40多萬(wàn)元。

“我們一定要糾治過(guò)去那種‘落實(shí)看發(fā)文、成績(jī)靠總結(jié)’的傾向?！蹦先A縣委辦副主任余坤說(shuō)：“上級(jí)為基層減負(fù)，效果事半功倍！”這兩年，南華縣完善考核辦法，將各個(gè)部門(mén)的考核整合為綜合考核，對(duì)督查考核采取清單制管理，保留事項(xiàng)全部納入清單，新增事項(xiàng)需要縣委辦審批。過(guò)去隨便哪個(gè)部門(mén)都能去基層督查考核，如今要先經(jīng)過(guò)縣里的審批，督查、考核數(shù)量得到控制。

能夠量化的指標(biāo)從政務(wù)數(shù)據(jù)中直接提取，基層除了必要的“三會(huì)一課”等記錄，基本不必向考核組提供材料。而在綜合考核時(shí)，考核組成員也是直奔一線，問(wèn)群眾感受、看項(xiàng)目進(jìn)展。基層干部反映：無(wú)意義的加班少了，不必要的材料少了，在會(huì)場(chǎng)的時(shí)間少了，到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間多了。

南華縣堅(jiān)持在基層一線、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目中考驗(yàn)識(shí)別干部，各單位著重看能力，重一線、重實(shí)干的工作氛圍日益濃厚?！盎鶎痈刹坎辉倜τ陂_(kāi)會(huì)寫(xiě)材料，而是圍繞群眾急難愁盼忙，這是有意義的忙、有價(jià)值的干！”南華縣委組織部副部長(zhǎng)馬正賢說(shuō)。

別把干部困在案頭（編輯手記）

趙曉曦

準(zhǔn)備材料、撰寫(xiě)材料、整理材料，是基層干部的日常工作之一，一段時(shí)間以來(lái)，特別是年底，不少基層干部困在案頭忙于攢各種材料，擠占了抓落實(shí)的精力和時(shí)間。

如何讓干部離開(kāi)案頭，深入地頭？

砍掉不必要的文件材料，更多關(guān)注政策落地效果、群眾滿意度等實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，本質(zhì)上是推動(dòng)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從文字留痕向?qū)嵏蓪?shí)效轉(zhuǎn)變。南華縣克服“落實(shí)看發(fā)文、成績(jī)靠總結(jié)”傾向，優(yōu)化考核辦法，嚴(yán)控督查檢查數(shù)量，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，形成了重一線、重實(shí)干的工作氛圍，基層干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭更足。

為基層減負(fù)，也要為基層賦能?；鶎痈刹炕貧w本職、聚焦主業(yè)、更好擔(dān)當(dāng)，讓辦事提質(zhì)增效?？车舨槐匾臅?huì)議，開(kāi)會(huì)就應(yīng)更注重謀良策、出實(shí)招；清理冗余的工作群，群里的溝通更應(yīng)便捷高效?！案珊糜杏玫氖?，少做無(wú)用功”，減掉了案牘之負(fù)，基層干部才有更多時(shí)間和精力靜下心來(lái)謀發(fā)展干實(shí)事，“實(shí)地走”“實(shí)心幫”，把作風(fēng)建設(shè)的成效變成群眾看得見(jiàn)、摸得著的獲得感。