原標(biāo)題：德國經(jīng)濟的困境與探索（經(jīng)濟透視）

近年來，德國經(jīng)濟持續(xù)承壓，增長乏力。德國總理默茨近日表示，德國經(jīng)濟形勢在某些領(lǐng)域“非常嚴(yán)峻”，2026年應(yīng)將提振經(jīng)濟作為首要任務(wù)。作為歐洲最大經(jīng)濟體，德國經(jīng)濟正處于一個關(guān)鍵的十字路口，其未來走向不僅關(guān)乎本國發(fā)展，也對整個歐盟經(jīng)濟格局具有深遠影響。

回溯歷史，德國在2003年推動“2010議程”結(jié)構(gòu)性改革后，成功提升勞動力市場靈活性，增強了企業(yè)競爭力，并在2008年國際金融危機及隨后的歐債危機中展現(xiàn)出較強韌性，一度被譽為“歐洲經(jīng)濟穩(wěn)定器”。然而，自2018年以來，德國經(jīng)濟增速顯著放緩。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年至2025年，德國經(jīng)濟年均增長率僅約0.3%，遠低于2008—2017年的1.3%。尤其是2023年和2024年，德國連續(xù)兩年陷入技術(shù)性衰退。2025年工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量超過1600家，創(chuàng)近12年新高。2019年以來，制造業(yè)崗位減少約40萬個，“去工業(yè)化”趨勢日益凸顯。

外部沖擊無疑是德國經(jīng)濟下行的重要誘因。2018年起，全球貿(mào)易摩擦加劇，特別是美國對歐盟在內(nèi)的主要經(jīng)濟體加征關(guān)稅，以及歐美對俄制裁，嚴(yán)重沖擊高度依賴出口的德國工業(yè)體系。俄烏沖突爆發(fā)后，德國加速擺脫對俄羅斯的能源依賴，導(dǎo)致能源價格大幅上漲，長期賴以支撐出口競爭力的“廉價能源+高端制造”模式難以為繼。與此同時，德國為應(yīng)對疫情和國際地緣政治沖突所實施的供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略，成本高昂，尚需較長時間消化。此外，新興經(jīng)濟體在高端制造、新能源汽車等領(lǐng)域的快速崛起，也進一步壓縮德國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場空間。

然而，外部挑戰(zhàn)只是一個方面，更深層次問題在于其經(jīng)濟內(nèi)部長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，基礎(chǔ)設(shè)施老化制約發(fā)展?jié)摿?。德國在交通、電網(wǎng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面投資長期不足，項目審批周期冗長，抬高了企業(yè)運營成本，削弱了區(qū)位吸引力。其次，人口結(jié)構(gòu)變化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著“嬰兒潮”一代大規(guī)模退休，勞動力供給持續(xù)收縮。德國官方預(yù)測顯示，到2030年，勞動年齡人口與退休人口之比將降至2.1∶1，專業(yè)技術(shù)人才短缺已成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。第三，綠色轉(zhuǎn)型過程中，部分企業(yè)承壓明顯。近年來，德國在歐洲經(jīng)濟體中率先棄核、加速退煤，部分能源密集型產(chǎn)業(yè)因成本激增被迫減產(chǎn)或外遷。

與此同時，德國政府近年來傾向于通過加強干預(yù)、擴展社會福利等手段來應(yīng)對危機，公共支出持續(xù)擴張。在“債務(wù)剎車”（即政府每年結(jié)構(gòu)性新增債務(wù)不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例）的財政規(guī)則約束下，這些支出在增加稅負(fù)的同時，也壓縮了政府對基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的有效投資。2008年至2024年，德國公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從45%升至近50%，其中社會福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比值從29%升至31.2%；公共部門雇員從450萬人增至540萬人，單位勞動成本累計上漲55.2%，高出歐盟平均水平約30%。在全球減稅背景下，德國企業(yè)所得稅率仍居高不下，成為七國集團稅負(fù)最高國家之一。

面對經(jīng)濟困局，德國政府著手推進系統(tǒng)性改革，在2025年提出多項舉措，主要包括：一是突破“債務(wù)剎車”限制，設(shè)立總額5000億歐元的專項基金，重點投向交通、電網(wǎng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；二是降低能源成本，包括取消天然氣儲存稅、下調(diào)電網(wǎng)使用費，并對能源密集型企業(yè)實施長期優(yōu)惠電價；三是推出460億歐元的減稅計劃，激勵企業(yè)在數(shù)字化、綠色技術(shù)和先進制造領(lǐng)域加大投資；四是調(diào)整社會福利制度，以更具激勵性的“基本保障”機制替代原有“公民津貼”，提高勞動力參與意愿；五是組建聯(lián)邦數(shù)字事務(wù)和國家現(xiàn)代化部，減少制度性交易成本。

在一系列改革舉措帶動下，2025年下半年，德國經(jīng)濟重回正增長軌道，工業(yè)訂單數(shù)據(jù)有所企穩(wěn)。但經(jīng)濟整體復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不牢固，當(dāng)前增長主要依賴公共投資拉動，私人部門投資意愿依然低迷。能否實現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性改革能否真正落地——特別是在降低制度性交易成本、優(yōu)化稅制、提升勞動力市場活力以及平衡社會公平與經(jīng)濟效率之間取得突破。德國工商大會首席執(zhí)行官海倫娜·梅爾尼科夫的分析代表了很多工商界人士的心聲：如果不及時出臺政策降低成本負(fù)擔(dān)、簡化行政程序、改善投資環(huán)境，德國或?qū)⒚墒軆r值創(chuàng)造和就業(yè)崗位雙重?fù)p失。

德國經(jīng)濟的困境與探索，在某種程度上也折射出傳統(tǒng)發(fā)達工業(yè)國在全球變局下面臨的共性課題：如何在維系高水平社會福利的同時，激發(fā)市場活力與創(chuàng)新動力？如何在加快綠色轉(zhuǎn)型的過程中，把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機遇，重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢？未來幾年，德國能否破除阻力，盡快就推行徹底結(jié)構(gòu)性改革達成共識，回歸競爭秩序為核心的社會市場經(jīng)濟模式，將決定其能否走出當(dāng)前困局，重拾增長動能。

（作者為中國社會科學(xué)院金融研究所研究員）